(Sulaikymas imigracijos ir prieglobsčio atveju – sulaikymo pagrindai)
Europos Žmogaus Teisių Teismas
2009 m. vasario 19 d.
Faktai
Po rugsėjo 11-osios įvykių Jungtinėse Valstijose ir vėlesnės „Al-Qaeda“ veiklos Jungtinė Karalystė, kuri yra JAV sąjungininkė, Europos Tarybai pranešė apie nepaprastosios padėties paskelbimą. Ši nepaprastoji padėtis buvo susijusi su nacionalinio kovos su terorizmu įstatymo pakeitimais, leidžiančiais sulaikyti užsieniečius, įtariamus dėl terorizmo, tais atvejais, kai ketinama juos deportuoti iš Jungtinės Karalystės, tačiau šiuo metu toks deportavimas neįmanomas. 11 pareiškėjų buvo užsienio piliečiai, kurie buvo sulaikyti pagal minėtą įstatymą, nes buvo įtariami esantys tarptautiniai teroristai. Didžiosios Britanijos valdžios institucijos manė, kad šie asmenys negali būti deportuoti, nes kilmės šalyje jiems gresia netinkamas elgesys, todėl jie liko sulaikyti ilgesnį laiką. Po poros metų Lordų rūmai įtariamų tarptautinių teroristų sulaikymo schemą paskelbė neteisėta ir tuo metu vis dar sulaikyti pareiškėjai buvo paleisti.
Skundas
Pareiškėjai, be kita ko, skundėsi, kad jų sulaikymas buvo neteisėtas.
Teismo sprendimas
Bendrieji principai:
Tai viena iš pavyzdinių bylų, kurioje nustatytas teisėtumo vertinimo testas sulaikymo bylose imigracijos kontekste.
Pirma, Teismas nurodė, kad tam, jog sulaikymas būtų teisėtas, nebūtina užkirsti kelią asmeniui padaryti nusikaltimą ar pabėgti. Tačiau bet koks laisvės atėmimas imigracijos kontekste bus pateisinamas tik tol, kol vyksta deportacijos arba ekstradicijos procesas ir kol jis bus vykdomas su deramu kruopštumu.
Antra, teisėtumas reikalauja, kad tiek materialieji sulaikymo pagrindai, tiek procesiniai aspektai būtų nustatyti nacionalinėje teisėje.
Trečia, kad sulaikymas būtų teisėtas, jis neturi būti savavališkas. Savavališkumo nebuvimas reiškia, kad sulaikymas turėjo būti:
- vykdomas sąžiningai
- glaudžiai susijęs su sulaikymo pagrindu
- tinkama sulaikymo vieta ir sąlygos
- sulaikymo trukmė neturėjo būti ilgesnė, nei pagrįstai reikia siekiamam tikslui pasiekti
Šioje byloje:
Atlikęs kruopščią analizę ir pripažinęs, kad Jungtinėje Karalystėje buvo nepaprastoji padėtis, teismas nerado pakankamų įrodymų, kodėl sulaikymas saugumo sumetimais būtų leistinas tik ne Jungtinės Karalystės piliečių, bet ne jos piliečių atžvilgiu. Todėl teismas nustatė, kad Jungtinės Karalystės nukrypimas nuo minėtų Konvencijos reikalavimų, t. y. neterminuoto sulaikymo, kuris iš tikrųjų buvo susijęs ne su imigracija, o su nacionaliniu saugumu, nustatymas, buvo neproporcingas, nes nepagrįstai diskriminavo ne piliečius. Todėl teismas nustatė Konvencijos 5 straipsnio 1 dalies pažeidimą daugelio pareiškėjų atžvilgiu.