Teroristiniai išpuoliai arba teroristinių išpuolių grėsmė pripažinti situacijomis, kurios „kelia grėsmę tautos saugumui“. Teroristinių išpuolių tikslas – naudoti smurtą, bauginimą ir baimę siekiant ideologinių ar politinių tikslų. Dėl to jie gali kelti fizinį pavojų žmonių, valdžios institucijų ar pareigūnų saugumui ir sutrikdyti normalų visuomenės funkcionavimą.
Teroristinių grupuočių veikla ar rimto teroristinio išpuolio grėsmė nebūtinai turi apimti visą valstybės teritoriją. Net jei grėsmė susijusi tik su vienu valstybės regionu, ji gali pateisinti žmogaus teisių ribojimą. Tokiu atveju valstybė turės pagrįsti visų priemonių, įskaitant ir tas, kurios taikomos už to regiono ribų, būtinybę.
pastaba Rimtų teroristinių išpuolių grėsmė turi būti pagrįstai įrodyta, o kovai su šia grėsme turi būti naudojamos tik tam skirtos atsakomosios priemonės. Terorizmo grėsmė negali būti naudojama siekiant pilietinę visuomenę, aktyvistus ar politinius oponentus paskelbti teroristais ar terorizmo rėmėjais ir trukdyti jų veiklai. Ji taip pat negali būti naudojama siekiant vykdyti policijos kontrolę visiems gyventojams arba tam tikroms žmonių grupėms, pavyzdžiui, užsienio piliečiams, tautinėms bendruomenėms ar kitoms grupėms, remiantis diskriminaciniais pagrindais.
Ribojamosios priemonės
Valstybės gali imtis įvairių priemonių, kad sumažintų rimtų teroristinių išpuolių riziką. Šios priemonės dažnai susijusios su laisvės atėmimu, išplečiant sulaikymo pagrindus arba ilgiausius sulaikymo laikotarpius. Valstybės taip pat dažnai apriboja judėjimo ar apsigyvenimo laisvę ir išplečia teisėsaugos institucijų stebėjimo ir tyrimo įgaliojimus, apribodamos teises į privatų gyvenimą. Visos priemonės turi būti būtinos ir proporcingos nepaprastosios padėties keliamai grėsmei.
pavyzdys Po teroristinio išpuolio valstybės gali apriboti teises į privatų gyvenimą, būstą ir susirašinėjimą bei imtis tam tikrų priemonių, pavyzdžiui, kratos ir konfiskavimo įgaliojimų be teismo nutarties arba išplėsti stebėjimo įgaliojimus. Šios priemonės negali būti savavališkai naudojamos prieš asmenis, apie kurių nusikalstamą veiklą susijusią su teroristine veikla nėra įrodymų, arba masiniam gyventojų stebėjimui vykdyti.
Neatidėliotinos priemonės taip pat turi būti veiksmingos sprendžiant grėsmės problemą ir jų taikymas negali būti savavališkai išplėstas.
pavyzdys Po teroristinio išpuolio valstybė gali apriboti teisę į laisvę ir pratęsti maksimalų sulaikymo laikotarpį. Tačiau toks pratęsimas turi būti pagrįstas ir proporcingas. Tikėtina, kad net ir nepaprastosios padėties atveju neterminuotas sulaikymas be teisminės peržiūros galimybės gali būti neproporcingas ir pažeisti teisę į laisvę.
Išskirtinis ribojamųjų priemonių pobūdis
Tyrimai, kuriais siekiama užkirsti kelią teroristiniams išpuoliams arba susekti teroristines organizacijas, yra nuolatinio teisėsaugos institucijų darbo dalis. Įprastos kasdienės tyrimo veiklos nereikėtų painioti su nepaprastosiomis priemonėmis. Įprastinė tyrimo veikla turi visiškai atitikti žmogaus teises.
Žmogaus teisių išimtys ir priemonės, kurių imamasi reaguojant į teroristinę veiklą arba rimtą teroristinių išpuolių pavojų, yra išimtinės ir neturėtų būti plečiamos ar įtraukiamos kaip nuolatinė kovos su terorizmu dalis. Nukrypstant nuo žmogaus teisių sustabdomi įsipareigojimai žmogaus teisių srityje, todėl jie turėtų būti taikomi tik reaguojant į nepaprastąją padėtį ir tik tiek, kiek jie yra absoliučiai būtini nepaprastajai padėčiai įveikti. Bet koks nukrypimas turėtų būti taikoma tik tol, kol tęsiasi nepaprastoji padėtis, ir tik tiek, kiek to reikia dėl to, kad įprastos priemonės nėra veiksmingos.
Visos neatidėliotinos priemonės, įskaitant tai, ar terorizmo grėsmė vis dar yra pakankamai rimta, kad pateisintų nukrypimus, turi būti reguliariai peržiūrimos.
Nediskriminavimas
Leidžiančios nukrypti nuostatos ir priemonės, kurių imamasi reaguojant į terorizmo grėsmę, negali būti diskriminuojančios. Tai reiškia, kad valstybės priimtos priemonės turi būti iš tikrųjų skirtos kilusiam pavojui ir negali būti taikomos tik tam tikroms žmonių grupėms dėl jų pilietybės, gyvenamosios vietos, religinių įsitikinimų ar kitų panašių priežasčių.
pavyzdys Reaguodamos į terorizmo grėsmę, valstybės dažnai apriboja teisę į laisvę, išplėsdamos sulaikymo pagrindus arba ilgiausius sulaikymo laikotarpius. Tokios priemonės negali būti taikomos tik tam tikroms asmenų grupėms, pavyzdžiui, įtariamiesiems terorizmu, kurie nėra šalies piliečiai, arba tam tikros religijos asmenims, kai jos netaikomos ir įtariamiesiems, kurie yra šalies piliečiai.